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受權(quán)發(fā)布丨法規(guī)規(guī)章備案審查條例

  新華社北京9月5日電 

法規(guī)規(guī)章備案審查條例

  第一條 為了規(guī)范法規(guī)、規(guī)章備案審查工作,提高備案審查能力和質(zhì)量,加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督,維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一,根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的有關(guān)規(guī)定,制定本條例。

  第二條 本條例所稱法規(guī),是指省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依照法定權(quán)限和程序制定的地方性法規(guī),經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依照法定權(quán)限和程序制定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī),上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依照法定權(quán)限和程序制定的浦東新區(qū)法規(guī),海南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依照法定權(quán)限和程序制定的海南自由貿(mào)易港法規(guī),以及自治州、自治縣的人民代表大會(huì)依照法定權(quán)限和程序制定的自治條例和單行條例。

  本條例所稱規(guī)章,包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門規(guī)章,是指國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)以及法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱國(guó)務(wù)院部門)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章。地方政府規(guī)章,是指省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī),依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章。

  第三條 法規(guī)、規(guī)章備案審查工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾,依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。

  第四條 法規(guī)、規(guī)章公布后,應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi),依照下列規(guī)定報(bào)送備案:

  (一)地方性法規(guī)、自治州和自治縣的自治條例和單行條例由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)國(guó)務(wù)院備案;

  (二)部門規(guī)章由國(guó)務(wù)院部門報(bào)國(guó)務(wù)院備案,兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)章,由主辦的部門報(bào)國(guó)務(wù)院備案;

  (三)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院備案;

  (四)設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府規(guī)章由設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院備案,同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)人民政府備案;

  (五)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)由經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)國(guó)務(wù)院備案,浦東新區(qū)法規(guī)由上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)國(guó)務(wù)院備案,海南自由貿(mào)易港法規(guī)由海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

  第五條 國(guó)務(wù)院部門,省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)章備案職責(zé),加強(qiáng)對(duì)規(guī)章備案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

  國(guó)務(wù)院部門法制機(jī)構(gòu),省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府法制機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)本部門、本地方的規(guī)章備案工作。

  第六條 國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院的法規(guī)、規(guī)章備案工作,履行備案審查監(jiān)督職責(zé),健全備案審查工作制度,每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告上一年法規(guī)、規(guī)章備案審查工作情況。

  第七條 國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制加強(qiáng)與其他機(jī)關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,在雙重備案聯(lián)動(dòng)、移交處理、征求意見(jiàn)、會(huì)商協(xié)調(diào)、信息共享、能力提升等方面加強(qiáng)協(xié)作配合。

  第八條 依照本條例報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的法規(guī)、規(guī)章,徑送國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)。

  報(bào)送法規(guī)備案,按照全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于法規(guī)備案的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  報(bào)送規(guī)章備案,應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)章文本和說(shuō)明,并按照規(guī)定的格式裝訂成冊(cè),一式三份。

  報(bào)送法規(guī)、規(guī)章備案,應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送法規(guī)、規(guī)章的電子文本。

  第九條 報(bào)送法規(guī)、規(guī)章備案,符合本條例第二條和第八條第二款、第三款、第四款規(guī)定的,國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)予以備案登記;不符合第二條規(guī)定的,不予備案登記;符合第二條規(guī)定但不符合第八條第二款、第三款、第四款規(guī)定的,暫緩辦理備案登記。

  暫緩辦理備案登記的,由國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案;制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起15日內(nèi)按照要求補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案;補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的,予以備案登記。

  第十條 經(jīng)備案登記的法規(guī)、規(guī)章,由國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)按月公布目錄。

  編輯出版法規(guī)、規(guī)章匯編的范圍,應(yīng)當(dāng)以公布的法規(guī)、規(guī)章目錄為準(zhǔn)。

  第十一條 國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行主動(dòng)審查,并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)審查。主動(dòng)審查一般應(yīng)當(dāng)在審查程序啟動(dòng)后2個(gè)月內(nèi)完成;情況疑難復(fù)雜的,為保證審查質(zhì)量,可以適當(dāng)延長(zhǎng)審查期限。

  國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)法規(guī)、規(guī)章存在涉及其他機(jī)關(guān)備案審查工作職責(zé)范圍的共性問(wèn)題的,可以與其他機(jī)關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查,共同研究提出審查意見(jiàn)和建議。

  第十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民認(rèn)為地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的,或者認(rèn)為規(guī)章以及國(guó)務(wù)院各部門、省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府發(fā)布的其他具有普遍約束力的行政決定、命令同法律、行政法規(guī)相抵觸的,可以向國(guó)務(wù)院書(shū)面提出審查建議,由國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)研究并提出處理意見(jiàn),按照規(guī)定程序處理。

  第十三條 國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的法規(guī)、規(guī)章,就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查:

  (一)是否符合黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署和國(guó)家重大改革方向;

  (二)是否超越權(quán)限;

  (三)下位法是否違反上位法的規(guī)定;

  (四)地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間或者不同規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致,是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的或者雙方的規(guī)定;

  (五)規(guī)章的規(guī)定是否適當(dāng),規(guī)定的措施是否符合立法目的和實(shí)際情況;

  (六)是否違背法定程序。

  第十四條 國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)審查法規(guī)、規(guī)章時(shí),認(rèn)為需要有關(guān)的國(guó)務(wù)院部門或者地方人民政府提出意見(jiàn)的,有關(guān)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù);認(rèn)為需要法規(guī)、規(guī)章的制定機(jī)關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況的,有關(guān)的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說(shuō)明。

  第十五條 國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)審查法規(guī)、規(guī)章時(shí),可以通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、委托研究、實(shí)地調(diào)研等方式,聽(tīng)取國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、專家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見(jiàn),并注重發(fā)揮備案審查專家委員會(huì)的作用。

  第十六條 經(jīng)審查,地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的,由國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)移送全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究處理;必要時(shí)由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)處理。

  第十七條 地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的,由國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn),報(bào)國(guó)務(wù)院依照《中華人民共和國(guó)立法法》的有關(guān)規(guī)定處理。

  第十八條 經(jīng)審查,認(rèn)為規(guī)章應(yīng)當(dāng)予以糾正的,國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)可以通過(guò)與制定機(jī)關(guān)溝通、提出書(shū)面審查意見(jiàn)等方式,建議制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改或者廢止;或者由國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院決定,并通知制定機(jī)關(guān)。

  第十九條 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的,由國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的,由國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院決定,并通知制定機(jī)關(guān)。

  第二十條 對(duì)《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的無(wú)效規(guī)章,國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)不予備案,并通知制定機(jī)關(guān)。

  規(guī)章在制定技術(shù)上存在問(wèn)題的,國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)可以向制定機(jī)關(guān)提出處理意見(jiàn),由制定機(jī)關(guān)自行處理。

  第二十一條 規(guī)章的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到本條例第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定的通知之日起30日內(nèi),將處理情況報(bào)國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)。

  第二十二條 法規(guī)、規(guī)章的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上一年所制定的法規(guī)、規(guī)章目錄報(bào)國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)。

  第二十三條 對(duì)于不報(bào)送規(guī)章備案或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)章備案的,由國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān),限期報(bào)送;逾期仍不報(bào)送的,給予通報(bào),并責(zé)令限期改正。

  第二十四條 國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)章備案審查工作的聯(lián)系和指導(dǎo),通過(guò)培訓(xùn)、案例指導(dǎo)等方式,推動(dòng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府提高規(guī)章備案審查工作能力和質(zhì)量。

  第二十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)章和其他具有普遍約束力的行政決定、命令的監(jiān)督,依照本條例的有關(guān)規(guī)定,建立相關(guān)的備案審查制度,維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一,保證法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

  第二十六條 本條例自2024年11月1日起施行。2001年12月14日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《法規(guī)規(guī)章備案條例》同時(shí)廢止。

 
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