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國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知

國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于

實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知

發(fā)改體改〔2023〕1054號(hào)

司法部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、審計(jì)署、國務(wù)院國資委、中國證監(jiān)會(huì)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國家能源局、全國工商聯(lián):

  為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署,全面落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》,推動(dòng)破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出問題,激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心,現(xiàn)提出以下措施。

 一、促進(jìn)公平準(zhǔn)入

  1. 在國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目中,選取具有一定收益水平、條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目,形成鼓勵(lì)民間資本參與的重大項(xiàng)目清單。通過舉辦重大項(xiàng)目推介會(huì)、在全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)上開辟專欄等方式,向民營企業(yè)集中發(fā)布項(xiàng)目信息,積極引導(dǎo)項(xiàng)目落地實(shí)施。各地區(qū)對(duì)照上述舉措,形成鼓勵(lì)民間資本參與的項(xiàng)目清單并加強(qiáng)推介。(責(zé)任單位:國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián))

  2. 擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)發(fā)行規(guī)模,推動(dòng)符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs,進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資。(責(zé)任單位:國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會(huì))

  3. 支持民營企業(yè)參與重大科技攻關(guān),牽頭承擔(dān)工業(yè)軟件、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細(xì)胞醫(yī)療、新型儲(chǔ)能等領(lǐng)域的攻關(guān)任務(wù)。(責(zé)任單位:科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部)

  4. 提升民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的供應(yīng)能力,在全國縣域范圍內(nèi)培育一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。(責(zé)任單位:工業(yè)和信息化部)

  5. 推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,持續(xù)推出平臺(tái)企業(yè)“綠燈”投資案例。(責(zé)任單位:國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國人民銀行)

  6. 支持專精特新“小巨人”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐膰壹?jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心進(jìn)行備案,開展快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)。(責(zé)任單位:國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工業(yè)和信息化部、科技部)

  7. 開展民營企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)行動(dòng),提升民營企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力。支持民營企業(yè)牽頭設(shè)立國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織。持續(xù)開展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng),支持民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè),提升民營企業(yè)先進(jìn)測(cè)量能力。(責(zé)任單位:市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、民政部)

  8. 按照《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施》(工信部企業(yè)函〔2023〕4號(hào))要求,延長政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額提高至40%以上的政策期限至2023年底。加快合同款支付進(jìn)度、運(yùn)用信用擔(dān)保,為中小企業(yè)參與采購活動(dòng)提供便利。(責(zé)任單位:財(cái)政部、工業(yè)和信息化部)

  9. 開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)突出問題專項(xiàng)治理,分類采取行政處罰、督促整改、通報(bào)案例等措施,集中解決一批民營企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的地方保護(hù)、所有制歧視等問題。支持各地區(qū)探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)平臺(tái)登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。(責(zé)任單位:國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、國務(wù)院國資委)

  10. 修訂出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,推動(dòng)各類經(jīng)營主體依法平等進(jìn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位:國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局)

 二、強(qiáng)化要素支持

  11. 在當(dāng)年10月企業(yè)所得稅預(yù)繳申報(bào)期和次年1—5月匯算清繳期兩個(gè)時(shí)點(diǎn)基礎(chǔ)上,增加當(dāng)年7月預(yù)繳申報(bào)期作為可享受政策的時(shí)點(diǎn),符合條件的行業(yè)企業(yè)可按規(guī)定申報(bào)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。(責(zé)任單位:稅務(wù)總局、財(cái)政部)

  12. 持續(xù)確保出口企業(yè)正常出口退稅平均辦理時(shí)間在6個(gè)工作日內(nèi),將辦理一類、二類出口企業(yè)正常出口退(免)稅的平均時(shí)間壓縮在3個(gè)工作日內(nèi)政策延續(xù)實(shí)施至2024年底。更新發(fā)布國別(地區(qū))投資稅收指南,幫助民營企業(yè)更好防范跨境投資稅收風(fēng)險(xiǎn)。(責(zé)任單位:稅務(wù)總局)

  13. 延長普惠小微貸款支持工具期限至2024年底,持續(xù)加大普惠金融支持力度。引導(dǎo)商業(yè)銀行接入“信易貸”、地方征信平臺(tái)等融資信用服務(wù)平臺(tái),強(qiáng)化跨部門信用信息聯(lián)通。擴(kuò)大民營企業(yè)信用貸款規(guī)模。有效落實(shí)金融企業(yè)呆賬核銷管理制度。(責(zé)任單位:中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、金融監(jiān)管總局)

  14. 將民營企業(yè)債券央地合作增信新模式擴(kuò)大至全部符合發(fā)行條件的各類民營企業(yè),盡快形成更多示范案例。(責(zé)任單位:中國證監(jiān)會(huì)、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部)

  15. 適應(yīng)民營中小微企業(yè)用地需求,探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地,對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應(yīng)。(責(zé)任單位:自然資源部、工業(yè)和信息化部)

  16. 除法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定外,在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi),供水供氣供電企業(yè)的投資界面免費(fèi)延伸至企業(yè)建筑區(qū)劃紅線。(責(zé)任單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部)

  17. 賦予民營企業(yè)職稱評(píng)審權(quán),允許技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的規(guī)模以上民營企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合組建職稱評(píng)審委員會(huì),開展自主評(píng)審。(責(zé)任單位:人力資源社會(huì)保障部)

 三、加強(qiáng)法治保障

  18. 清理廢除有違平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)原則的規(guī)章、規(guī)范性文件,加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保護(hù)和支持。(責(zé)任單位:司法部)

  19. 根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條,在城市管理、生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域分別明確不予處罰具體情形。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督行政罰款設(shè)定和實(shí)施的指導(dǎo)意見》。開展行政法規(guī)和部門規(guī)章中罰款事項(xiàng)專項(xiàng)清理,清理結(jié)果對(duì)社會(huì)公布。(責(zé)任單位:司法部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、應(yīng)急管理部)

 四、優(yōu)化涉企服務(wù)

  20. 全面構(gòu)建親清政商關(guān)系,支持各地區(qū)探索以不同方式服務(wù)民營企業(yè),充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等數(shù)字化手段提升惠企政策和服務(wù)效能,多措并舉幫助民營企業(yè)解決問題困難。(責(zé)任單位:全國工商聯(lián)、國家發(fā)展改革委)

  21. 建立涉企行政許可相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理制度,未納入清單的事項(xiàng),一律不再作為行政審批的受理?xiàng)l件,今后確需新設(shè)的,依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。將中介服務(wù)事項(xiàng)納入各級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)選擇、費(fèi)用支付、報(bào)告上傳、服務(wù)評(píng)價(jià)等全流程線上辦理,公開接受社會(huì)監(jiān)督。(責(zé)任單位:工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委)

  22. 加大對(duì)拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度,重點(diǎn)清理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。審計(jì)部門接受民營企業(yè)反映的欠款線索,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。(責(zé)任單位:工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署、國務(wù)院國資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局)

  23. 全面落實(shí)簡易注銷、普通注銷制度,完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)。完善歇業(yè)制度配套政策措施。(責(zé)任單位:市場(chǎng)監(jiān)管總局、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局)

  24. 除依法需要保密外,涉企政策制定和修訂應(yīng)充分聽取企業(yè)家意見建議。涉企政策調(diào)整應(yīng)設(shè)置合理過渡期。(責(zé)任單位:國家發(fā)展改革委)

  五、營造良好氛圍

  25. 分級(jí)暢通涉企投訴渠道,在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)開設(shè)涉企問題征集專題公告,在國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)投訴建議系統(tǒng)上開設(shè)涉企問題征集專欄,各地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際,將涉企投訴事項(xiàng)納入“12345”熱線等政務(wù)服務(wù)平臺(tái),建立轉(zhuǎn)辦整改跟蹤機(jī)制。持續(xù)開展萬家民營企業(yè)評(píng)營商環(huán)境工作。(責(zé)任單位:國務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián))

  26. 開展“打假治敲”等專項(xiàng)行動(dòng),依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家的“網(wǎng)絡(luò)黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。(責(zé)任單位:公安部、中國證監(jiān)會(huì)、全國工商聯(lián))

  27. 將各地區(qū)落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入國務(wù)院年度綜合督查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題予以督促整改,對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法予以宣傳推廣。設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資促進(jìn)民間投資獎(jiǎng)勵(lì)支持專項(xiàng),每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強(qiáng)、措施實(shí)的市縣提供獎(jiǎng)勵(lì)支持。(責(zé)任單位:國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委)

  28. 按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),弘揚(yáng)企業(yè)家精神,發(fā)揮先進(jìn)標(biāo)桿的示范引領(lǐng)作用。(責(zé)任單位:全國工商聯(lián)、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部)

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財(cái)  政  部

科  技  部

中國人民銀行

稅 務(wù) 總 局

市場(chǎng)監(jiān)管總局

金融監(jiān)管總局

2023年7月28日

 
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