新華社北京12月9日電 題：從中央政治局會(huì)議看2025年經(jīng)濟(jì)工作新動(dòng)向
新華社“新華視點(diǎn)”記者
12月9日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究2025年經(jīng)濟(jì)工作。
會(huì)議總結(jié)分析今年經(jīng)濟(jì)工作，全面客觀研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作作出一系列部署，必將進(jìn)一步堅(jiān)定各方發(fā)展信心，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，鞏固增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)將順利完成
2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。
今年以來，面對(duì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，沉著應(yīng)變、綜合施策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。會(huì)議認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力持續(xù)增強(qiáng)。新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，改革開放持續(xù)深化，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解有序有效，民生保障扎實(shí)有力，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)將順利完成。
“復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下，今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績(jī)來之不易，充分印證了黨中央對(duì)形勢(shì)判斷和決策部署的正確性、預(yù)見性。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郭麗巖表示，會(huì)議對(duì)今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的系列重要判斷，有助于進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心，更好穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。
當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨許多不確定性和挑戰(zhàn)。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，必須堅(jiān)定必勝信心。
“進(jìn)一步全面深化改革”“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放”“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”“穩(wěn)住樓市股市”……針對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作，中央政治局會(huì)議作出一系列重要部署。
“會(huì)議作出的系列工作部署堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，方向明晰、務(wù)實(shí)有力，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，釋放了堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。”郭麗巖說，要切實(shí)增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感，加快推動(dòng)一攬子增量政策落地見效，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
實(shí)施更加積極有為的宏觀政策
實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，充實(shí)完善政策工具箱，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，打好政策“組合拳”……針對(duì)明年宏觀政策取向，會(huì)議釋放了“更加積極有為”的鮮明信號(hào)。
“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，既是基于此前宏觀調(diào)控的成功經(jīng)驗(yàn)，更是基于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)作出的科學(xué)部署。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建說，針對(duì)明年較為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，會(huì)議提出“加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)”，有利于進(jìn)一步提高宏觀政策的前瞻性，更好引導(dǎo)和提振預(yù)期。
會(huì)議提出實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。對(duì)此，許光建認(rèn)為，明年財(cái)政政策將更加積極有為，以必要的支出力度擴(kuò)大總需求，以內(nèi)需提振對(duì)沖外部不確定性。
“適度寬松的貨幣政策”，會(huì)議的這一表述引人關(guān)注。
“貨幣政策的表述從此前的‘穩(wěn)健’改為‘適度寬松’，這意味著我國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持支持性的貨幣政策立場(chǎng)，保持流動(dòng)性合理充裕，進(jìn)一步降低企業(yè)和居民綜合融資成本，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境。”中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，這是時(shí)隔10多年，我國(guó)貨幣政策重提“適度寬松”。從實(shí)際運(yùn)行情況看，貨幣政策在執(zhí)行上是靈活適度的。今年以來，市場(chǎng)普遍感覺我國(guó)貨幣政策已處于穩(wěn)健略偏寬松的狀態(tài)。
全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求
一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著社會(huì)民生，消費(fèi)和投資組成的內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。
會(huì)議提出，“要大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”，既體現(xiàn)了一以貫之的要求，同時(shí)進(jìn)一步彰顯了擴(kuò)大內(nèi)需的鮮明導(dǎo)向。
今年以來，隨著消費(fèi)品以舊換新等擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)政策進(jìn)一步落地顯效，我國(guó)居民消費(fèi)需求持續(xù)釋放。10月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)4.8%，比上月加快1.6個(gè)百分點(diǎn)，是3月份以來單月最高增速。
“當(dāng)前，要持續(xù)鞏固消費(fèi)回暖勢(shì)頭，推動(dòng)汽車、家電等消費(fèi)回升向好，促進(jìn)數(shù)字消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、文旅消費(fèi)等擴(kuò)容提質(zhì)，不斷釋放內(nèi)需潛力，更好滿足人民群眾美好生活的需要。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳麗芬說。
投資，短期是需求，中長(zhǎng)期是供給。提升投資效益有助于更好擴(kuò)內(nèi)需、惠民生。
“提高投資效益，既要保持合理的政府投資力度，也要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。”許光建表示，要發(fā)揮好政府投資對(duì)全社會(huì)投資的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度規(guī)定，以精細(xì)化管理促進(jìn)投資效益的提升。
以科技創(chuàng)新塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
會(huì)議提出，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
今年以來，我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化：前三季度，全國(guó)規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.1%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)10%，光電子器件、虛擬現(xiàn)實(shí)設(shè)備等產(chǎn)品產(chǎn)量保持兩位數(shù)增長(zhǎng)……
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李偉表示，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。會(huì)議的系列部署，將進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，培育新質(zhì)生產(chǎn)力形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。
黨的二十屆三中全會(huì)提出，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。此次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”。
“科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，兩者互為牽引、互促共進(jìn)。”李偉表示，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一方面要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、促進(jìn)原始創(chuàng)新能力提升，另一方面要在健全體制機(jī)制上下功夫，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，打通科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的通道，大力推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。
依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
會(huì)議強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放”，釋放堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的強(qiáng)烈信號(hào)。
“黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出全面部署，確定了300多項(xiàng)重大改革舉措，加快推動(dòng)改革舉措落地既是明年經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，也將為明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。”清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜說。
會(huì)議提出，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見效。
從加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見，到完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見，圍繞黨的二十屆三中全會(huì)相關(guān)部署，中央層面的改革文件陸續(xù)出臺(tái)。“按照中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門貫徹實(shí)施黨的二十屆三中全會(huì)《決定》重要改革舉措分工方案，明年一些重大改革舉措將加快推出。”董煜說。
以開放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。會(huì)議提出，要擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。
近期，關(guān)于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)等一系列政策舉措陸續(xù)出臺(tái)。董煜表示，要強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)保障，推動(dòng)解決企業(yè)面臨的實(shí)際困難，以拓展新路徑、新模式、新業(yè)態(tài)為抓手，進(jìn)一步鞏固外貿(mào)外資基本盤。
會(huì)議提出，要加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。郭麗巖說，要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，推動(dòng)形成更高層次改革開放新格局。
加大保障和改善民生力度
人民幸福安康是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。此次會(huì)議指出，要加大保障和改善民生力度，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。
“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越是復(fù)雜嚴(yán)峻，越要聚焦民生關(guān)切，兜住兜牢民生底線。當(dāng)前，既要采取更多務(wù)實(shí)舉措，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，也要通過不斷保障和改善民生創(chuàng)造更多有效需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展注入新動(dòng)能。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員龍海波說。
會(huì)議對(duì)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作出重要部署，強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。
“落實(shí)好會(huì)議部署，關(guān)鍵是要千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。”龍海波說。
綠水青山是自然財(cái)富，也是經(jīng)濟(jì)財(cái)富，更是社會(huì)財(cái)富。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。許光建表示，當(dāng)前，重點(diǎn)是要積極培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，倡導(dǎo)綠色健康消費(fèi)理念，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
越是關(guān)鍵時(shí)刻，越是要凝聚合力，步調(diào)一致向前進(jìn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
專家表示，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把各項(xiàng)決策部署落實(shí)落細(xì)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，我們完全有條件和能力實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，開創(chuàng)發(fā)展新局面。
